关于《西藏自治区加查县森林和草原防火规划(2024-2033年)》的起草说明
“规划”主要围绕加查县森林和草原防灭火工作相关的九方面编制，一是规划总则，二是森林和草原防火工作基础，三是规划总体思路，四是总体布局，五是重点任务，六是建立健全森林和草原防火长效机制，七是投资估算，八是效益评价，九是保障措施。
（一）规划总则
一是规划背景。在习近平生态文明思想指引下，生态文明建设成为了我国基本国策，推进加查县森林和草原防火工作，对保障藏中南地区生态安全和高质量发展，构建“一江一脉，四廊多岭”的县域生态空间格局具有重要意义，是肩负维护国家生态安全应有之意。实施“双碳”战略提升生态系统碳汇增量是我国碳达峰、碳中和工作的重要领域之一。能有效提高森林和草原的碳汇能力，降低林草碳汇释放风险，促进县域生态保护修复，提升生态系统碳储量，推进林区建设绿色低碳发展。灾害防治“九项重点工程”建设能够依法有力有序、有效安全处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，保障生态安全。二是规划意义。是生态文明建设的必然要求，是推动绿色发展的安全保障，是增进民生福祉的重大举措。三是规划目标。全面加强加查县重点区域森林和草原防火装备和基础设施能力建设水平，建立健全森林和草原防火长效机制，基本实现预警响应规范化、信息指挥现代化、火源管理法治化、装备建设机械化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、基础工作信息化建设，实现直接灭火向间接灭火、以风为主向风水结合，传统防火向科学防火、依法治火转变，推进森林和草原防火治理体系和治理能力高效化、现代化，切实为加查县森林和草原防火提供坚实保障，避免重大火灾发生。四是规划范围。本次规划范围为加查县全域，共7个乡（镇），总面积43.8832万公顷。五是规划期限。森林和草原防火规划年限为10年，即2024-2033年。
（二）森林和草原防火工作基础
一是县情概况。加查县位于西藏自治区东南部、雅鲁藏布江中游，县行政区域分布于雅鲁藏布江南北两岸。其东部、北部与林芝市朗县、工布江达县接壤；西部相连桑日、曲松两县；南部与隆子县毗邻。加查县介于东经92°14′-93°07′，北纬28°49′-29°43′之间，行政区域东西宽约88公里，南北长约102公里。2023年，加查县经世界纪录认证(WRCA）认证为“世界最大规模的千年核桃林”。加查县辖加查镇、安绕镇、坝乡、崔久乡、拉绥乡、冷达乡、洛林乡共5乡2镇。据统计，2023年底加查县总人口23484人，其中农牧民人口20888人，占总人口数的88.9%。二是防火现状。加查县林地面积17.994万公顷，草原面积为17.007万公顷，1990—2020年，全县无重大森林和草原火灾发生。加查县森林和草原可燃物载量现状：乔木林可燃物载量中，优势树种为桦木的平均单位面积总可燃物载量最高，为2625.4551t/h㎡，杜鹃的平均单位面积总可燃物载量最低为37.9121t/h㎡；灌木林可燃物载量中，优势树种为杜鹃的林地单位面积总可燃物载量最高为40.1458t/hm2，优势树种为丁香的林地单位面积总可燃物载量最低为2.1691t/h㎡。防火工作建设成效上，加查县多年来认真贯彻执行国家、自治区等各级领导关于森林草原防火的重要指示批示精神及区、市、县三级森林草原防火工作会议精神，坚持把森林和草原防火作为“一把手”工程，认真贯彻落实“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的森林和草原防火工作方针，不断完善八大系统建设，森林和草原防火工作取得了显著成绩。
（三）规划总体思路
一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产与森林和草原防火的重要指示批示精神，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立创新、协调、色、开放、共享的发展理念，切实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以保障人民生命财产和森林和草原资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，加大依法治火力度，建立健全长效机制，全面提高森林和草原火灾防控能力，最大限度地减少森林和草原火灾发生和灾害损失，为促进人与自然和谐共生、构建林区社会和谐、建设生态文明和美丽中国保驾护航。二是规划原则。总体部署、区分施策，科学规划、分步实施，全面推进、引领示范，预防为主、综合管控，以人为本、筑牢底线，政府主导、社会参与，科技优先、创新驱动。三是规划依据。法律依据：《中华人民共和国森林法》（2019年12月28日修订），《中华人民共和国草原法》（2021年4月29日修正），《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订），《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年3月19日修订），《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月7日修订），《森林防火条例》（2009年1月1日施行）等，相关规划：《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，《全国森林防火规划（2016-2025年）》，《“十四五”国家应急体系规划》，《“十四五”全国草原防灭火规划》，《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021-2035年），《西藏自治区森林防火中期调整规划（2016-2025年）》，《山南市林业发展“十四五”规划》。四是分期规划。根据总体部署、分区施策、科学规划、分步实施的原则，规划期为2024—2033年（共10年），将规划期划分为近期规划和远期规划两个阶段。近期规划：2024—2028年，主要针对重点林区或存在重大森林和草原防火安全隐患的地区，打造一批有典型、可复制的森林和草原防火典范。远期规划：2029—2033年，提升、完善全县森林和草原防火预防体系、扑救体系、保障体系，全面提高森林和草原火灾综合防控能力，建立森林和草原防火长效机制，构建完备的森林和草原防火体系。五是规划目标。全县森林和草原火险预警监测覆盖率显著提升；重点林区、重点部位林火视频监控基本覆盖；定期开展森林和草原火险普查；宣传警示设施覆盖率明显提升。林区平时巡护语音、应急数据、应急语音、应急视频通信覆盖率全面提升，各级指挥中心信息顺畅、反应快捷、指挥有效、调度有力，基本实现扑火指挥可视化。建立完善的设备补充、更新机制，完善防火档案管理和与造林、森林公安等协调机制，加强科技支撑力度，推进加查县森林和草原防火长效机制和网格化管理机制建立。
（四）总体布局
一是规划分区布局。根据《西藏自治区森林防火中期调整规划（2016-2025年）》，在西藏自治区森林火险等级区划中，加查县属于II级火险区；在西藏自治区森林防火区域分布中，加查县属于森林火灾高风险地区；并且加查县属于西藏自治区唯一的森林重点防火区：横断山脉森林防火重点区。加查县7个乡（镇）进行森林火灾危险区划分，其中，高危险区4个，分别是：加查镇、拉绥乡、冷达乡、洛林乡；
中高危险区3个，分别是：安绕镇、崔久乡、坝乡。加查县7个乡（镇）森林火灾防灾减灾能力等级均为中等。二是重点工程规划布局。结合加查县森林和草原防火现状及社会经济现状，从预防体系、扑救体系、保障体系进行系统提升建设。通过八大系统实施，稳步推进加查县森林和草原防火综合能力建设。
（五）重点任务
一是森林和草原火险预警监测系统建设。充分利用现代高科技手段，加强新技术应用，创新预警模式，提供以火险因子及气象因子等为基础的科学数据支撑，构建集视频监控、飞机巡航和地面巡护等多方位为一体的立体林火监测系统。二是森林和草原防火通讯与信息指挥系统建设。森林和草原防火通信和信息指挥系统建设是提升森林和草原防火综合指挥调度能力的基础，规划期内新建防火指挥中心1处，采购县级指挥中心设备1套、有线综合网建设1套、森林和草原防火业务软件平台1套、背负台1台、车载台1台、手持台10台、海事卫星电话6套、北斗车载台27套、北斗手持机80套。三是森林和草原防火通道及阻隔系统建设。为进一步提升防火巡查和扑救应急能力，规划期内新建防火道路220.00km。规划期内新建工程隔离带30.00km，新建清理型防火林带30.00km。四是货源管控系统建设。人为因素占据森林和草原火灾发生因素的95%以上，加强火源管理可以有效降低人为火灾发生的概率。在林区的关键路口安装智能卡口前端或新建森林和草原防火靠前驻防站，提升火源管理能力。五是森林和草原防火宣教系统建设。通过采用进村入户“上门宣传”、短信微信“网上宣教”、以案释法“法治宣教”等多元化方式，筑牢了全县森林和草原防火宣传网。六是扑救系统建设。严格按照建队标准，以及《关于加强地方森林草原消防队伍建设的意见》（国森防办发﹝2024﹞17号）要求，组建布局合理的专业森林和草原防火队伍、半专业森林和草原防火队伍、群众森林和草原防火队伍（护林员联防），积极推进队伍标准化建设。为了规范专业队伍管理和训练，制定统一管理、统一格式、规范管理制度，为加强森林消防专用训练场、防火专业队伍营房建设。七是加强物资储备与装备系统建设。防火消防物资的储备是森林和草原火灾应急预案的核心保障部分，同时结合防火专业队员、防火指挥工作、宣传工作等的需要，开展基本的物资购置和防火人员基本防火装备配备。八是综合保障系统建设。为了切实建立防火长效机制，着力提升相关的制度配套和资金，实现各环节的有效衔接，促进防火运营管理高效、长效。为此，特别开展扑火装备物资补充、相关档案数据的管理利用、强化造林防火要求指导、森林和草原火灾保险等保障措施建设。
（六）建立健全森林和草原防火长效机制
一是建立健全防火责任管理机制。全面推进森林和草原防火党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的管理责任制。制定职责清单和工作清单，全面推行“党政同责、终身追究”的责任制度，将森林和草原防火工作纳入领导干部任期林长制考核、生态文明建设责任制考核，以及综合考核，不断建立健全森林和草原防火工作考核和责任追究机制。二是建立健全区域协调联防机制。按照“上下对应”要求及综合协调、分类管理、分级负责，属地为主的原则。不断健全基层体系，强化部门协调配合。按照常态与非常态相结合，形成上下联动的协调管理体系。健全各级响应机制，明确各级森林和草原火灾响应程序。三是建立健全科学监管执法机制。构建完备的、科学的、适用的森林和草原防火法律规范体系。充分发挥森林和草原防火监管职能，使森林和草原防火的责任全社会、全方位覆盖，依法实施全方面、全过程、立体化监督。四是建立健全防火经费保障机制。健全财政经费保障机制。森林和草原防火是一项社会公益事业，其建设和实施经费应建立以政府投入为主的森林和草原防火经费保障机制。按照中央和地方事权划分的原则，进一步理清各级政府承担的职责，分级建立以财政投入为主的森林和草原防火机制。五是建立健全森（草）防队伍建设机制。加强森林和草原消防队伍建设。按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练常态化、用兵科学化”的总体要求，建立以森林和草原消防专业队伍为主、森林和草原消防半专业队伍和应急扑火队为辅的森林和草原消防队伍。六是制定森林和草原防火应急预案机制。制定相应的森林和草原防火应急预案，制定科学补救措施，规范组织指挥程序和紧急事务处理办法，明确责任，严格制度，确保快速、科学、有序地预防、处置森林和草原火灾事故，把森林和草原火灾造成的损失降到最低，维护林区安全稳定。
（七）投资估算
一是投资估算。规划建设项目所需投资估算总额为23045.00万元。二是投资来源。根据事权划分原则，明确中央和地方事权，测算各项投资资金来源。
（八）效益评价
一是生态效益。提高加查县森林和草原防火科学化、标准化和专业化水平，增强预防和控制森林和草原火灾的综合能力，对保护加查县森林和草原资源和生态环境具有重要现实意义，对地区生物多样性、水源涵养、水土保持、固碳增汇等具有一定生态效益。二是社会效益。项目建设保护了区域自然和人文景观，风景秀美的自然环境和生态环境一方面为大众提供休闲、避暑的场地，也将带动周边区域旅游业的发展，从而实现资源培育与服务大众的“共赢”，为推进林业产业、生态文明建设同步发展保驾护航。三是经济效益。制定和实施森林和草原防火规划项目，能最大限度地避免和减少森林和草原火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定团结的和谐社会局面。提高加查县整体防火扑火能力，降低森林火灾发生率，减轻火灾危害，减少火灾产生的经济损失，必将产生巨大的间接经济效益。
（九）保障措施
一是加强组织领导。强化领导组织，明确目标任务，强化项目组织。二是加强投入保障。协调技术投入，统筹资金投入。三是完善监督评估。严格项目管理，实施考核评估，建立奖惩制度。四是加强宣传引导。扩大宣传引导，开展主题活动。
