为巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进乡村振兴，进一步提高财政涉农资金使用效益，不断优化财政涉农资金供给机制，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据山南市乡村振兴局《关于2023年衔接推进乡村振兴补助资金项目有关事宜的通知》，结合我县2023年涉农统筹整合资金的实际额度和巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接项目的资金需求，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届历次全会精神和二十大精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。
(二)统筹目标
结合我县实际情况，通过财政涉农整合，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入格局，为我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供资金保障。以产业、人才、生态、文化、党组织振兴为导向，以人民群众满意为目标，以乡村振兴为引领，以重点项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度，确保满足巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
(三)基本原则
1.坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的涉农资金发挥作用最大化。
2.坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，坚决把巩固拓展脱贫攻坚成果放在重中之重位置，优先保障产业发展和农村基础设施建设的工作目标和重点任务。
3.坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与乡村振兴紧密挂钩，精确瞄准建档立卡脱贫户，着力增强脱贫人口自我发展能力，改善脱贫人口生产生活条件，提升脱贫村可持续发展水平。
4.坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中，本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则，切实负责，推动工作。
二、目标任务
深入贯彻自治区、市级关于脱贫攻坚一系列决策部署，通过开展统筹整合涉农资金工作，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的格局，激发贫困区域内生动力，撬动金融资本和社会帮扶资金投入乡村振兴，提高资金使用精准度和效益，加强资金捆绑使用，探索解决长期以来资金使用“碎片化”的问题，逐步形成财政涉农资金整合机制，切实增强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。
三、整合范围
2023年统筹整合范围包括中央、自治区、市、县财政安排的所有涉农资金，包括跨部门、跨行业性质和用途相近的涉农资金，整合资金为中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金，中央财政以工代赈资金、中央农村综合改革转移支付资金、自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金、自治区水利发展资金以及农业生产发展资金以及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金。
四、整合资金方法
涉农资金整合坚持渠道不乱、充分授权的原则，统筹资金集中投向产业发展提升、农村基础设施和人居环境整治等方面，并明确项目管理部门。各类资金整合后按照本使用方案内容制定管理办法、下达资金文件、组织项目实施。
五、资金整合来源
2023年第二批整合资金总计3687.58万元。其中：中央财政资金1936.23万元（中央财政衔接推进乡村振兴资金1459万元，中央以工代赈任务资金400万元，中央少数民族发展资金77.23万元）；自治区财政资金325万元（自治区财政衔接推进乡村振兴资金175万元，自治区以工代赈资金150万元）；市级财政资金200万元（市级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金200万元）；其他资金1226.35万元（其中中央农村综合改革转移支付资金15万元，生态岗位资金1211.35万元）。
六、整合资金用途
2023年整合资金计划用于4大类9个项目，重点覆盖5个乡镇10个行政村，用于乡村特色产业（含产业基础设施配套）、小型公益性基础设施类、人居环境整治、其他类（含：贷款贴息、跨区域就业补助、帮扶车间补助等）等4个方面。一是乡村特色产业（含产业基础设施配套）项目4个，使用财政资金1416.23万元。其中，中央衔接推进乡村振兴补助资金1416.23万元（含中央少数民族发展资金77.23万元）；二是小型公益性基础设施类项目3个，使用财政资金650万元。其中，中央以工代赈资金400万元；自治区以工代赈资金150万元，自治区财政衔接推进乡村振兴资金100万元；三是人居环境整治类项目1个，使用财政资金410万元。其中，中央财政衔接推进乡村振兴资金120万元；中央农村综合改革转移支付15万元；自治区财政衔接推进乡村振兴资金75万元；市级财政衔接推进乡村振兴资金200万元。四是其他类（含：贷款贴息、跨区域就业补助、帮扶车间补助等）1个，使用财政资金1211.35万元。
（一）乡村特色产业（含产业基础设施配套）
生产发展类使用财政资金1416.23万元，占比38.41%。其中，中央衔接推进乡村振兴补助资金1416.23万元；
1.藏区有益功能微生物产业化项目(一期）。安排整合资金892.23万元，建设内容为购置益生菌生产线及配套设施。效益分析：该项目预计年均实现收益280万元，受益群众300户820人，其中受益脱贫户50户160人。
2.加查县核桃油亚油酸提取项目。安排整合资金384万元，建设内容为新建核桃精油生产线一套及配套装饰工程。效益分析：该项目预计年均实现收益35万元，受益群众20户60人，其中受益脱贫户5户16人。
3.扎西定岗村丝波绒曲“野炊体验”营地建设项目。安排整合资金70万元，建设内容为扎西定岗村丝波绒曲“野炊体验”营地周围植被茂密，自然环境优美，气候湿润，交通便捷。随着日益增长的游客人数和消费人群的喜爱偏好丰富多样，扎西定岗村村“两委”决定对营地项目进一步升级改造，升级改造完成后，不仅提供日常娱乐及休闲服务，游客亦可自行下厨，在山水美景中享受野炊乐趣。另一方面，可打造旅游品牌，进一步增加村集体经济收入。本规划以餐饮自助、民俗体验为主，配套藏式花纹帐篷、户外移动售卖亭、户外移动旅游洗手间、牧民黑色帐篷、烧烤架等设备。同时，为满足本地干部群众和广大游客的休闲和文化娱乐需求，配套藏式射箭、放风筝、秋千、滑梯等娱乐设施。效益分析：以餐饮自助、民俗体验为主，配套藏式花纹帐篷、户外移动售卖亭等设备，配套藏式射箭、滑梯等娱乐设施，采取自主经营或租赁方式经营，预期一年收益约5万元。
社会效益；项目建成后，预计带动脱贫群众就业3-5人。
4.加查县冷达乡热当村群众服务中心建设项目。安排整合资金70万元，建设内容为拟建占地面积为320平方米热当村群众服务中心。站内划分为宾馆、本地土特产展销区、便民超市、餐饮区四大区域，站外配套建设停车场、洗车站、绿化带等服务设施。提供服务主要包括：1.为当地群众和过往加查县群众提供各类资讯服务；2.提供住宿、餐饮、商超、共享设备使用等便捷消费服务；3.推销当地乡村特色农产品。项目建设的必要性分析1.目前村集体经济只有兴民砖厂，2022年收入仅0.5万元，村集体经济收入极其薄弱；2.热当村与林芝市朗县相邻，地处“拉萨－山南－林芝－拉萨”自驾环线南线的中心点，既是加查县东大门，也是山南市“东大门”，发展服务业具有得天独厚的优势；3.近年来，冷达乡抢抓机遇，积极采取有效措施，以村集体经济发展为突破口，抢抓区位优势和资源优势，有效促进乡村产业不断提质增效。热当村群众服务中心项目若能落地，可以带动村集体经济发展和群众增收。效益分析：社会效益。一是发挥热当村群众服务中心的作用，向广大群众宣传当地民风民俗，有利于保护当地传统文化，避免文化冲突和恶性文化变迁，促进当地文化市场繁荣发展；二是有利于对外形象的塑造。作为山南“东大门”，热当村群众服务中心的建设将更好整合宣传、资金和人才及各方面资源，更好地宣传加查乃至山南的知名度和美誉度。2.经济效益。预期前3年每年为村集体带来收入10万元，带动就业岗位3-5个。3.生态效益。一是热当村群众服务中心项目落地，将有效提升村容村貌，项目区域生态质量将会不断改善优化，生态效益将日益显著；二是为保护当地自然资源及文化资源提供经济保障，解决开发与保护的矛盾；三是通过提高当地民众的环境保护意识，把以往被动环境保护方式转变为主动环境保护方式，从而更好地保护生态环境。
（二）小型公益性基础设施类
小型公益性基础设施类使用财政资金650万元，占比17.63%。其中，其中，中央衔接推进乡村振兴补助资金400万元（以工代赈）；自治区预算内以工代赈资金150万元，自治区财政衔接推进乡村振兴资金100万元。
1.加查县安绕镇如米村人畜饮水及农田灌溉设施改造工程。安排中央以工代赈资金400万元。建设内容为管道工程2329米，混凝土水渠45米，蓄水池50立方米及附属设施。效益分析：该项目预计年均实现收益80万元，受益群众214户837人。其中受益脱贫户4户10人。
2.山南市加查县加查镇热卖村道路硬化工程。安排自治区以工代赈资金150万元。建设内容为新建道路硬化4511.9平方米，圆管涵29米，错车道187.5平方米，盖板涵4米以及挖填方，清表等配套设施。效益分析：该项目预计年均实现收益40万元，受益群众20户150人。其中受益脱贫户4户10人。
3.加查县2023年小型农田水利基础设施项目。安排水利发展资金（农田水利设施建设、水土保持补助资金）100万元。建设内容为新建水塘4座，管道3000m。效益分析：该项目预计年均实现收益10万元，受益群众100户300人。其中受益脱贫户10户23人。
（三）人居环境整治类
人居环境整治类使用财政资金410万元，占比11.12%。其中，中央财政衔接推进乡村振兴资金120万元；中央农村综合改革转移支付15万元；自治区财政衔接推进乡村振兴资金75万元；市级财政衔接推进乡村振兴资金200万元。
1. 人畜分离建设。安排财政资金410万元，建设内容为：人畜分离285户，建设牛羊圈324间。效益分析：该项目预计年均实现收益80万元，受益群众285户1140人。其中受益脱贫户20户45人。
（四）其他类（含：贷款贴息、跨区域就业补助、帮扶车间补助等）
使用财政资金1211.35万元，占比32.85%。
1.加查县2023年生态补偿脱贫岗位补助。安排财政整合资金1211.35万元。建设内容为：生态保护岗位3461人。效益分析：受益群众3461人，其中受益脱贫人数811人。人均每年增收3500元。
七、整合资金拨付程序
一是为加快统筹整合资金使用支出进度，根据我县实际，整合资金在未通过县农工办或县政府正式批复之前，县财政在收到市财政资金及指标文件后30个工作日内将资金到位情况告知乡村振兴局及农工办;二是在收到县农工办或县政府正式批复后，县财政将在30个工作日内按项目建设投资情况如财政一体化平台，再按照项目建设进度拨付，并及时将资金拨付进度报市局相关单位；三是对资金闲置、工作滞后、项目进度执行缓慢的项目单位，县财政将适时会同农工办收回整合资金，并将资金调整到其他项目使用。
八、统筹整合财政涉农资金的监督管理
(一)机构保障。
成立加查县涉农资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县乡村振兴局，乡村振兴局局长兼任办公室主任，成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。
（二）信息公开。
县涉农主管部门根据拟整合的项目，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过谁主管谁公示原则在县政府公众信息网上公示、各乡（镇）政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息，接受社会各界监督。
（三）资产移交。
项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设施，填报《竣工工程设施资产移交表》，会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时，项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县乡村振兴局备案。
九、保障措施
（一）统一思想，聚焦乡村振兴大局。统筹整合财政涉农资金是集中财力脱贫攻坚的重要举措，涉农部门要高度重视，务必站在乡村振兴的政治高度，强化大局意识，全面落实一把手的主体责任，积极协调资金和项目安排，全力以赴配合做好财政涉农资金统筹整合使用的各项工作，共同推进全县财政涉农统筹整合工作。
（二）明确责任，规范项目资金管理。项目主管单位要充分发挥对行业资源、资金和政策准确把握的优势，结合脱贫攻坚实施方案及脱贫村实际，超前谋划，加强项目论证，加大项目储备，根据轻重缓急确定重点项目和建设任务。年度计划的建设任务需在一年内完成，不得出现资金滞留至下一年度的情况。
（三）上下联动，加强沟通协调工作。按照“政府主导、乡村振兴牵头、部门配合”的原则，在县委农村工作领导小组领导下建立涉农部门共同参与的工作协调机制。定期或不定期召开会议，总结推广好的经验做法，解决工作中遇到的实际问题，各行业主管部门要及时修订完善相关制度，按照财政涉农资金整合使用的相关规定，稳步推进财政涉农资金统筹整合使用工作。
十、绩效考评
统筹整合资金绩效考评的主要内容包括：带动当地受益群众数、带动受益脱贫户数、受益群众满意度、项目联农带农机制编制情况、项目收益向脱贫户“三类”人群倾斜情况、脱贫户人口年人均可支配收入增幅、年度项目计划完成情况、统筹整合资金使用方案、计划执行情况总结材料、资金拨付及相关材料以及各单位职责落实、违法违纪情况。
十一、责任追究
一是统筹整合资金不得用于县城规划区内的基础设施建设，不得用于楼堂馆所建设，不得用于发放津补贴，不得用于补充公用经费不足；二是县乡村振兴局应加快项目实施进度并将统筹整合资金使用管理纳入党政领导班子干部绩效考核内容。认真做好统筹整合资金台账，对用途发生调整的资金，按照程序及时调整指标，按实际用途列相应支出科目。对虚报脱贫人口数量、恶意套取统筹整合资金，弄虚作假、优亲厚友或挤占、截留、挪用、贪污侵占及随意调整统筹整合资金的，一经查实，应立即责令改正，追回资金，并依照《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理；三是统筹整合资金项目安排实施、资金监管过程中出现问题、绩效考评不合格的，将依据相关法律、法规、条例，追究申报、审批、实施、监管主体及其相关人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
附件：1.山南市加查县2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金项目明细表(第二批）
2. 西藏自治区山南市加查县2023年脱贫县财政涉农统筹整合资金来源及支出表(第二批）
3.西藏自治区山南市加查县2023年脱贫县财政涉农统筹整合资金工作示范县统计表(第二批）
