加查县国土空间总体规划
（2021—2035年）
（公开版）
加查县人民政府
目 录
前 言
国土空间规划是国家空间发展的指南，是党中央、国务院做出的重大部署，是推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理的重要举措。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展，服务和融入新发展格局，推动加查县生态保护和可持续发展不断取得新成就。
《加查县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央第七次西藏工作座谈会精神。《规划》是对《西藏自治区国土空间规划（2021—2035年）》《山南市国土空间总体规划（2021—2035年）》的落实，是一定时期内全县国土空间保护、开发、利用、修复的总体安排和综合部署。《规划》对新时代全县国土空间开发保护做出总体安排，是全县国土空间发展的指南和经济社会高质量发展空间蓝图，是编制下位国土空间总体规划和详细规划的基本依据，是相关专项规划的空间基础。
规划范围包括县域和中心城区两个层次，规划期限为2021—2035年。规划基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。
第一章 总则
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代的治藏方略，以筑牢中华民族共同意识为主线，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”。统筹发展和安全，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，统筹农业、生态、城镇三大空间，着力构建集约高效、安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间保护开发格局，提升国土空间品质与利用效率，全面推进国土空间高质量发展。
为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，整体谋划加查县新时代国土空间开发保护格局，为国土空间资源保护利用与修复作出综合部署，为城乡各类开发建设活动作出总体安排，为制定空间发展政策和实施国土空间规划管理提供行动纲领，为编制相关专项规划和详细规划提供重要依据。推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，助力建设团结、富裕、文明、和谐、美丽的社会主义现代化新加查，特编制《规划》。
坚持筑牢安全底线。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实生态文明建设要求，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，加强山水林田湖草等重要生态空间的规划管控，划定落实重要控制线，严守生态安全、粮食安全、国土安全和历史文化保护底线。
坚持绿色科学发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，协调人、地、产、城、乡关系，优化空间结构，提高空间利用效率，减少土地浪费和环境污染；发展新质生产力，加快产业结构绿色低碳转型；注重绿色基础设施建设，应用绿色低碳技术，提高资源利用效率；形成绿色生产生活方式，推动人与自然和谐共生。
坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，保护自然山水格局，优化城乡公共空间，提升基础设施和公共服务设施水平，传承历史文脉，提升人居环境品质，保障高质量发展，改善城乡居民生活品质，增强人民幸福感。
坚持空间系统治理。强化战略引领，科学编制规划，实现空间的可持续利用和优化配置。建立健全国土空间用途管制制度，推进空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间全生命周期协同管控及经济、社会、环境效益的统一。
把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，立足县情和自然人文资源禀赋开展评价评估，客观、真实反映现状资源环境禀赋及现实挑战，为统筹布局农业、生态、城镇三类功能空间提供前提基础。
区位条件优越，枢纽作用显著。加查县位于西藏自治区东南部、雅鲁藏布江中游，地处拉萨-山南-林芝交界地带；境内川藏铁路拉林段自西向东贯穿全县并设站点，是沟通拉萨、山南、林芝三市的重要联结点；处于拉萨—泽当两小时经济圈范围内，是拉萨−山南一体化发展核心区的重要组成部分，在藏东南区域发展中具有独特而重要的作用。
地形地貌多样，河流水系发达。加查县地处冈底斯-念青唐古拉山脉与喜马拉雅山大地构造单元的凹陷地带，总体地势南北高、中间低，境内地形地貌多样，是高山与深切峡谷的混合型地区。雅鲁藏布江自西向东贯穿全境，支流密布，流域面积广阔，其支流角不朗、丝波绒曲、达龙曲三条水系将山脉分割成四条平行山岭，形成“一脉一谷四岭山”的地理格局，呈现山环水绕、河谷相拥的高原生态画卷。
农业资源富集，文旅资源独特。县域虫草、核桃、花椒和牦牛等农牧业资源丰富，属于雅鲁藏布江中游-拉萨河农产品主产区，现已基本形成“北部牧业发展区、南部农业发展区”的农业发展格局。文化与旅游资源特色鲜明，境内有拉姆拉措、千年核桃林、崔久沟等自然及人文旅游资源；木碗制作技艺、藏纸加工制作技艺等非物质文化遗产；达布夏珠林寺、达拉岗布寺等文物保护单位。
第二节 发展机遇
立足国家战略新形势，锚定空间发展新方向。中央关于新时代推进西部大开发新格局、融入共建“一带一路”倡议、乡村振兴、新型城镇化等重大战略部署的叠加实施，为深化发展注入强大动力。通过产业升级、科技创新、交通基础设施完善、环境治理与生态保护以及城市治理现代化，提升综合竞争力和吸引力，增强对周边地区的辐射带动能力，促进区域协调发展，为可持续发展奠定坚实基础。
贯彻时代发展新理念，推进空间高质量发展。践行创新、协调、绿色、开放、共享的时代发展新理念，为优化国土空间布局，促进人口、产业、资源等要素良性互动，建设生态宜居城市，推动城市基本公共服务均等化提供强大动能。通过优化高水平的地理空间，实现区域协调发展；打造集约高效的产业空间，形成自主创新可持续的产业形态；塑造美丽友好的生态空间，寻求生态保护和有序开发的绿色平衡；构建科学有序的治理空间，实现人口、经济与资源环境的和谐关系。
把握区域发展新机遇，赋能空间能级提升。区域重大基础设施建设带动相关资源开发和产业发展，将在区域协调、经济互联互通方面提供有力支撑。坚持“一盘棋”思路，依托拉萨−山南一体化发展，统筹生产力和人口布局，提升加查作为山南市副中心的要素聚集能力；推动雅鲁藏布江河谷农牧带加速发展，形成分工合理、优势互补、差异发展的空间发展格局，提升区域整体竞争力。
第三章 目标与策略
全面落实国家、西藏自治区、山南市对加查县的发展定位和任务要求，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，推进优势资源价值转化，提升战略地位能级，明确国土空间开发保护总体定位和目标，制定开发保护策略。
第一节 开发保护定位
立足区位优势、资源禀赋、产业基础，优先发展清洁能源产业，做深做精农副产业，做优做强文旅产业，定位为藏中南清洁能源基地、特色优势农产品示范区、生态文化旅游目的地。
第二节 开发保护目标
至2025年，支撑高质量发展与新格局的国土空间框架基本形成，现代化国土空间治理体系基本建立。生态文明建设达到新高度，绿色生产生活方式基本形成，生态系统治理水平不断提升；历史文化保护与活化利用更加科学，城乡地域文化特色不断彰显；城镇建设空间有序拓展，城镇人口和产业承载能力不断增强；基础设施实现新升级，能源保障显著增强；应急及防灾减灾能力增强，城乡发展条件持续改善，全县综合实力明显提升。
至2035年，建成山水人文共融的西藏典范、宜居宜业共建共享的美好家园，现代化国土空间治理体系进一步完善。自然保护地体系全面建立，生态保护和生态安全格局全面提升，生态环境得到有效治理；历史文化与现代文明交相辉映，建成人与自然和谐共生的美丽加查；农业发展空间布局更加优化，耕地保护和质量提升卓有成效；形成集中紧凑的城镇化格局和集约高效的产业空间格局，区域协同发展；公共服务设施配置更加均衡，生产生活方式绿色转型成效显著；基本形成疏密有致、开放协同、内联外通、功能完善的国土空间开发保护格局，空间治理体系更加健全。
至2050年，全面建成更高品质、更具竞争力、更可持续发展的国土空间，高水平建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强县。全面实现生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度，绿色生产生活方式全面建立；全面提升国土空间治理体系和治理能力，建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新加查。
安全筑基，绿色发展。将粮食安全及生态安全贯穿规划编制、实施、管理全程。坚持耕地保护优先，促进中部河谷区域耕地集中连片，增加有效耕地面积，集约高效利用耕地资源，提升耕地质量，拓展粮食增产新空间，实现粮食产业规模效益，保障粮食安全。落实生态文明建设，加强北部山脉生态保育，将生态功能极重要、生态环境极敏感区域作为重点生态保护区域，构建自然保护地体系，推进山水林田湖草沙冰一体化保护与修复，构筑生态安全屏障。
融城入圈，区域联动。以区域协同发展为重点，协调联动山南市“雅江中游城镇带”和拉萨市“雅江城镇发展带”，把握拉萨−山南一体化发展战略机遇，建设山南东北部门户枢纽城镇。加强与贡嘎、隆子、错那等其他县（市、区）的协同互补，促进生态环境共治及历史文化传承共保，实现基础设施互联互通及公共服务设施共建共享，推动产业经济差异联动及城镇密集地区协同发展。
城乡融合，协同共兴。落实乡村振兴战略，优化城乡空间布局推动城乡融合。构建城乡空间体系，强化河谷城镇带对城乡融合发展的带动辐射作用，分等级分类别谋划空间发展重点；促进城乡要素合理流动，城镇基础设施、公共服务设施、产业链向北部牧区延伸；按照特色化、差异化发展思路，科学确定村庄分类与布局，提高城乡土地使用效率，实现城乡融合高质量发展。
品质提升，魅力宜居。以人民为中心着力提升城市品质，完善城乡公共服务配套，补齐基础设施短板，强化城市安全建设，构建高标准、多层次、全覆盖的城市支撑服务体系。整合历史文化资源，加强历史文化保护与传承，结合蓝绿空间基底构建全域魅力空间体系，塑造彰显地域风貌特色的高品质公共空间，建设富有民族特色的城乡空间，彰显文化新价值打造高原幸福美丽之城。
坚持生态优先、保护优先、全域统筹，立足资源禀赋及资源环境承载能力，科学划定“三区三线”及其他重要控制线。落实细化主体功能区布局，谋划全域国土空间体系，合理确定农业、生态、城镇空间结构，形成“安全优先、适度集聚、区域协同”的国土空间开发保护格局。
第一节 底线管控
优先划定落实耕地和永久基本农田保护红线。划定落实耕地保有量4.89万亩（32.57平方千米）及永久基本农田3.74万亩（24.93平方千米）。
科学划定落实生态保护红线。划定落实生态保护红线25.59平方千米。
合理划定落实城镇开发边界。划定落实城镇开发边界3.31平方千米。
统筹划定洪涝风险控制线。结合河湖管理范围等既有成果，充分梳理县域河道、水库、重要排洪渠道等具有雨洪行泄及调蓄功能的水体，统筹划定洪涝风险控制线。
科学划定地质灾害防控线。将全县地质灾害风险调查评价中的地质灾害隐患点高、中危险区纳入地质灾害危险范围，划定地质灾害防控线。严格落实地质灾害风险管控要求，在地质灾害防控线内进行项目建设，必须开展地质灾害危险性评估及配套防治工程。
合理划定历史文化保护线。严格保护文物保护单位、历史建筑等历史文化要素并划定历史文化保护线。历史文化保护线以各级人民政府公布为准。历史文化保护线内各项国土空间开发保护行为应严格遵守相关法律法规和管控要求，重点保护文化载体本体、传统空间格局、整体风貌以及载体周边的历史环境。
第二节 主体功能区细化
自治区级农产品主产区。加查镇、拉绥乡、崔久乡、洛林乡、坝乡、冷达乡为自治区级农产品主产区。通过改善农业生产条件，提升农业新质生产力，保障农产品供给水平和质量，确保粮食安全。
自治区级城市化地区。安绕镇为自治区级城市化发展区。按照资源环境承载能力和可持续发展要求，科学实施开发强度管控，提高各类要素聚集水平及自主创新能力，培育特色产业，提升城镇功能和品质。
构建“一屏一带，一核三区”总体格局。
一屏，即北部冈底斯−念青唐古拉山生态屏障。着力保护该区域原生植被和生物栖息地，维护典型天然生态系统。
一带，即雅鲁藏布江中游综合产业发展带。以雅鲁藏布江中游“百亿产业长廊”和“百里生态走廊”建设为引擎，重点发展清洁能源、特色农牧业和生态文化旅游业。
一核，即安绕镇和加查镇组成的城镇发展核。发挥安绕镇作为自治区级城市化地区的优势和潜力，联动加查镇提升综合服务和辐射带动能力。
三区，即北部高寒牧业发展区（北区）、中部城镇化发展区（中区）、南部河谷农业发展区（南区）。北区重点发展高原特色畜牧业和文化旅游业，提供优质生态产品和牧旅文化产品；中区重点推动生产、生活要素的适度集聚，强化资源要素保障，推动空间高质量发展；南区重点发展高原特色种植业和经果林，培育特色民族手工业和农文旅融合产业。
科学划分国土空间规划分区。规划划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区5个规划一级分区。
合理优化国土空间用地结构。按照节约集约的原则，以筑牢粮食安全底线、提升生态功能和盘活存量为重点，统筹优化农用地、建设用地和未利用地布局，确定全县用地结构。通过用地结构优化调整，园地、城镇建设用地、区域基础设施用地适当增加，实现耕地、林地保持稳定。
严格保护耕地和永久基本农田，充分保障高原特色农牧空间；以农牧业现代化为导向，优化农牧业发展格局；开展农用地整治，夯实现代农牧业发展基础，保障粮食安全。
第一节 耕地资源保护及利用
严守耕地保护红线。对已划定的永久基本农田实行特殊保护，确保下达的耕地保护目标和永久基本农田保护面积不减少、质量有提升、生态有改善。
严格落实耕地占补平衡。将各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，确保年度耕地总量动态平衡。已划定的永久基本农田未经依法批准，不得擅自占用或者改变用途。重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，按照数量不减、质量不降原则，优先从永久基本农田储备区中补划。
科学划定永久基本农田储备区。在永久基本农田外的一般耕地中，选择稳定耕地、耕地利用等别较高、灌排条件较好、坡度小于25度、与已划定永久基本农田集中连片的优质耕地，划定为永久基本农田储备区；将土地整理复垦开发和新建高标准农田增加的优质耕地优先划入永久基本农田储备区。逐步将难以或不宜长期稳定利用耕地置换为可以长期稳定利用耕地。
第二节 农业发展格局
构建“一核一带，两区三廊”的农业发展格局。
一核，即加查镇农牧业发展服务核。加查镇是全县农牧业发展的重要支撑点，依托土地优势，以规模种养殖、特色农产品加工与销售为主导，提升农牧业发展实力和影响力，形成农牧业发展高地。
一带，即以雅江为主轴东西横向延伸的农牧综合发展带。结合雅鲁藏布江两岸河谷地带优势资源、国道560和省道508交通走廊及沿江中心城区、加查镇、冷达乡的村庄密集区，重点打造农牧发展生态化、规模化、集聚化的复合功能带。
两区，即南部河谷农业发展区和北部高寒牧业发展区。南部河谷农业发展区主要包括安绕镇、加查镇、冷达乡、拉绥乡和洛林乡。北部高寒牧业发展区主要为坝乡和崔久乡。
三廊，即三条农文旅融合发展示范走廊。以东西向雅鲁藏布江为起点，依托主要交通干线，向南北纵向延伸的三条高山峡谷区发展走廊，起到平衡县域经济发展、集中展示特色农牧业发展和乡村振兴成效的作用。
第三节 农产品生产空间
南部种植业主产区。依托南部河谷农业发展区，以安绕镇、加查镇为中心，以冷达乡为副中心，联动县域以南的拉绥乡、洛林乡，鼓励规模化、专业化、标准化发展粮食、蔬菜、设施农业，突出现代农业技术应用，引领全县农业现代化进程；鼓励优化调整农业结构，结合旅游资源开发，发展核桃、蓝莓、藏药材等特色种植基地，做大做强特色农业。
北部养殖业主产区。依托北部高寒牧业发展区，以崔久乡和坝乡为重点，规划建设农区牧业示范基地。鼓励生态种植，提高人工种草比重，减轻草场压力。加快畜牧业发展，高标准建设牦牛规模养殖示范区，延伸发展特色农畜产品精深加工。建立种植业、养殖业、生物有机肥之间的生态循环产业链，推动农业产业提质增效。
第四节 国土综合整治
划定高标准农田建设区。在洛林乡、拉绥乡、加查镇等耕地集中分布、质量等级低的区域，实施土地平整工程、土壤改良与培肥工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程及生态景观改造等工程，提升耕地质量，促进耕地集中连片，增加有效耕地面积，实现节约集约利用和规模效益。
加强一般农用地整理。在洛林乡、冷达乡、安绕镇等耕地质量等别相对较低、分布相对集中的区域优先布局耕地质量提升工程。在具备一定规模且集中连片的耕地范围内，充分论证周边水源、坡度等区位条件，选取提质改造区域，使提质改造效益最大化。
开展宜耕后备资源开发。以农业生产适宜性评价为基础，在加查镇、冷达乡、拉绥乡农业适宜区范围内，选择紧邻现状耕地、分布相对集中、耕地开发潜力较大区域适度扩展耕地后备资源。
加强农村建设用地综合整治。科学实施城乡建设用地增减挂钩，合理控制新增宅基地规模。在充分尊重农牧民意愿、切实维护群众利益的前提下，鼓励将闲置、碎片化的宅基地纳入增减挂钩项目拆旧复垦区管理。在保障农牧民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，整治腾退的建设用地重点用于农村一二三产业融合发展。
牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，构建生态保护格局；推进自然保护地建设，维护生物多样性，提升生态系统稳定性；统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理；推进生态修复，恢复和强化各类生态系统生态功能，提升生态环境品质。
第一节 生态保护格局
构建“一屏一带，四廊多岭”的生态保护格局。
一屏，即北部冈底斯−念青唐古拉山生态屏障。加强山体生态保育与修复，推进植被恢复，丰富物种种类，形成良好的生态循环系统和绿色生态屏障；加强近山地区建设开发规模和强度管控，保持山体自然形态。
一带，即雅鲁藏布江绿色生态保护带。沿江两侧设置一定宽度的生态缓冲区，留足生态区域。加强开发建设活动的生态监管，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，引导人口和产业有序转移。
四廊，即丝波绒曲、角不朗、达龙曲、晒嘎绒曲4条雅鲁藏布江支流水生态廊道。加强生态修复与滨水空间植被种植，充分发挥廊道的护蓝、增绿、通风等生态作用。营造滨水地区的绿色空间，推进生态岸线建设。
多岭，即县域内部多条自然山岭。结合城镇规划布局，预留和营造山岭之间互联互通空间，减少对自然生境和生态系统的影响；在城镇主要开敞空间、标志建筑与山岭之间留出视线通廊，将山体景观融入城镇；根据片区整体风貌选择适宜的山城轮廓线，保护和强化山脊线，形成多层次的天际线，呈现“山脊城郭，立体画卷”的美学意境。
加查县自然保护地体系由1个自然公园组成，即雅砻河风景名胜区（加查部分）。规划期内重点提升自然公园生态功能，保护自然公园内重要自然资源及动植物栖息地，保护具有代表性的文化古迹和地质地貌景观。自然保护地保护对象与范围以批复自然保护地成果为准，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统动态优化调整。
加强水资源刚性约束。全面落实最严格的水资源管理制度，加强用水总量刚性管控，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，提高水资源利用效率。
河湖水系的保护与利用。贯彻落实河（湖）长制，严格管控河湖水量和水质，河道管理线内禁止、并逐步清退与水源保护、河道管理无关的建设行为。加强水源地等饮用水源保护区的保护，全面整治饮用水水源保护区内环境问题，提高饮用水安全供水保证率。
湿地资源保护与利用。严格保护拉姆拉措国家湿地公园内的湿地和以外的其他重要湿地、一般湿地。严控人为活动对湿地的破坏，严禁随意侵占城镇周边湿地。
森林资源保护与利用。加大对崔久乡原始森林的保护力度，推进坝乡原始森林保护工程；科学开展造林绿化，在拉绥乡和洛林乡开展植树造林工程。严格控制林地转为建设用地，必须占用或者征用林地的，应当依法办理审核手续。
草地资源保护与利用。全面保护草地资源，科学划定基本草原，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。加强禁牧休牧管理和草畜平衡，优化调整草原禁牧区和草畜平衡区，实现对草原科学有序的保护和利用。
冰川资源保护与利用。加强对典型冰川、区域冰川变化过程以及冰雪灾害的监测与研究。强化雪山冰川资源分区管控，雪山冰川资源保护、利用按照相关法律法规执行。禁止在冰川景区范围内违规放牧、砍伐、旅游、采矿等影响冰川安全的人为干扰活动。
生态修复目标。至2035年，造林绿化、防沙治沙、水土流失综合治理成效显著，能源资源配置更加合理，利用效率显著提高，生态环境质量全面改善。
生态修复分区。共划分5大生态修复分区：坝乡水土保持与生态多样性保护修复区、拉姆拉措湿地水源涵养与冰川保护修复区、崔久乡水源涵养与生物多样性保护修复区、雅鲁藏布江中下游水土保持与沙漠化综合治理区、雅鲁藏布江中下游水源涵养与水土保持保护修复区。
生态修复工程与措施。规划选取保护保育、自然恢复、辅助再生及生态重建等四种保护修复模式，采用草原湿地修复、生物多样性保护、水土保持、沙漠化治理、森林保育、水环境综合治理等修复措施，在不同生态修复重点功能区范围内布局重点工程。
第七章 城乡空间
遵循科学、合理、协调、可持续的原则，立足自然山水、生态底线和环境容量，优化人口、产业、城镇和村庄空间布局，形成科学合理的城镇体系和村庄分类，优化城乡空间内的生产、生活、生态空间布局，保障绿色发展产业空间，统筹城乡公共服务设施布局，提高城乡建设用地节约集约水平。
第一节 城乡发展格局
构建“一核一区，双廊五点”的城乡发展格局。
一核，即以安绕镇和加查镇组成的县域发展服务核，是集政治、经济、文化、教育、科研、卫生、旅游等服务为一体的综合服务中心，发挥一核带动、均衡发展的作用。
一区，即以安绕镇、加查镇和冷达乡为主，形成全县经济重点发展片区。充分发挥雅鲁藏布江中游“百亿产业长廊”和“百里生态走廊”引擎作用，以中心城区建设为主，协同打造热米产业发展组团、藏木清洁能源发展组团。
双廊，即国道、省道沿线形成的城镇发展走廊，依托国省道带来的要素流动，激活沿线城乡发展动力，形成一二三产业协调发展的国省道“经济走廊”“绿色走廊”和“文化走廊”，带动全县经济社会的可持续发展。
五点，即拉绥乡、洛林乡、冷达乡、崔久乡、坝乡五个空间发展支点，是全县城乡公共服务和基础设施网络构建的重要支撑。通过全面提高生产、生活、旅游等服务功能，有效辐射带动周边城乡空间品质提升，实现均衡发展，形成宜居宜业共建共享的美好家园。
第二节 城镇体系
构建五级镇村体系。规划形成一级中心城镇-二级重点乡镇-三级一般乡镇-四级中心村-五级基层村的镇村体系。形成综合服务类、商贸工矿类、文化旅游类、特色农牧类四类城镇职能类型。
打造中心城镇：中心城镇为安绕镇，承担综合服务类职能，是县域综合服务中心、经济发展中心。
培育重点乡镇：包括加查镇和崔久乡，加查镇承担商贸工矿类职能，崔久乡承担文化旅游类职能，培育成为具有一定区域辐射能力的重点城镇，打造成为县域副中心。
壮大一般乡镇：包括冷达乡、拉绥乡、洛林乡、坝乡，冷达乡承担商贸工矿类职能，拉绥乡、洛林乡、坝乡承担文化旅游类职能，通过带动村域及周边村庄发展，有效推进乡村全面振兴。
中心村：包括江塘村、白琼村、龙巴村、尼塘村、扎雪村等22个村。
基层村：包括香木村、久堆村、联堆村、热麦村、努巧村、联麦村等52个村。
分类管控乡村空间。规划以村庄现状特征、资源禀赋、发展条件为基础，将县域内74个行政村划分为城郊融合类、聚集提升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类五类进行空间管控。
优化村庄用地空间布局，科学划定村庄建设边界。规划保障农村住房建设需求，统筹考虑配套设施完善和产业发展用地需求；按照强化底线管控约束、坚持用地节约集约、充分尊重村民意愿的原则，确保县域村庄建设边界规模不超过2020年度国土变更调查村庄用地（203）规模。
推进城镇公共服务向乡村覆盖。规划形成“县（市、区）-乡镇（街道）级-村（居）级”三级公共服务设施体系。优化教育设施布局，实现教育设施均衡发展全覆盖。提高初中办学规模和效率，扩建加查县中学；合理调整小学布局，各乡镇设置中心小学，确保适龄儿童就近入学；按照就近入园原则，城镇和行政村设置幼儿园。加强配套医疗卫生服务设施，规划以县医院为支撑、乡镇卫生站为枢纽、村居卫生室为网底的卫生服务网络，增强县级医院辐射能力，推动县级优质医疗资源辐射县域。规划形成县级文体活动中心-乡镇级文体活动站-村级多功能文化室和健身场地三级体系。均衡布局乡镇养老院及老年服务中心，加强基层社区养老设施建设，结合社区服务中心、社区服务站建设老年服务中心，实现养老服务设施全域覆盖。
推进城镇基础设施向乡村延伸。统筹全域基础设施建设，推动城镇市政管网向崔久乡、冷达乡、洛林乡等乡镇延伸；构建便捷的综合交通体系，加强中心城区与乡镇、乡镇与村庄的交通联系；规划形成 “县（市、区）-乡镇（街道）级-村（居）级”三级防灾减灾救灾体系、公共卫生应急体系，增强防灾减灾救灾和公共应急能力。
乡村人居环境整治和风貌提升。乡村建筑风貌与整体规划有冲突的现有住宅实施“五改”工程，即改屋顶、改门窗、改墙面、改庭院、改厕所；以村庄净化、亮化、美化、绿化等“四化行动”为重点，推进农村人居环境集中整治，实施人畜分离。打造天蓝水净、环境优美、舒适宜人的美丽村庄。
统筹乡村一二三产融合发展。以农牧业资源为依托，做强高原特色生态农牧业、做精特色农副产品和民族手工业、做优文化旅游业，形成以生态农牧业为基础、特色加工业为支撑、文化旅游业为引领的乡村产业体系，实现农牧业、加工业与旅游业三产融合发展。
构建“一心一轴三区”的产业空间布局。
一心，即以安绕镇和加查镇为中心的产城融合发展核心。完善中心城镇的综合服务功能，增强产业和人口集聚能力，形成复合型产业中心，成为加查经济发展的重要增长极。
一轴，即雅鲁藏布江综合产业发展轴。雅鲁藏布江综合产业发展轴东西横贯加查县，串联安绕镇、加查镇、冷达乡，是加查产业空间发展中的重要轴线。
三区，农牧业和清洁能源产业发展区，依托加查镇与冷达乡核桃、蓝莓等生态农业资源，优化农牧业产业空间布局，促进农牧产业规模化发展；利用雅鲁藏布江丰富的水能资源，形成清洁能源产业集中发展区。特色种植业发展区以拉绥乡为中心，整合周边乡镇特色农业资源，建设蔬菜、经济林、藏药材种植基地。牧业和旅游业发展区，发挥县域北部崔久乡和坝乡畜牧业资源优势，大力发展高原绿色养殖业，延伸发展特色农畜产品精深加工；同时依托拉姆拉措国家湿地公园发展生态文化旅游产业，形成县域北部旅游业和特色农牧业互促发展区。
第六节 建设用地集约利用
严格控制城镇用地总量。严格按照城镇开发边界范围合理确定城镇开发建设规模。控制新增建设用地规模，提高国土开发强度。优化城乡建设用地结构，开展城镇低效建设用地整治和城乡建设用地增减挂钩。保障乡村新产业新业态发展、乡村旅游设施、乡村振兴项目等建设项目用地需求。
盘活存量，推动低效用地再开发。加大城乡存量用地挖潜力度，推动工业集中区低效工业用地再开发，引导中心城区城中村、城边村集中连片改造，盘活存量建设用地空间。合理开发利用地下空间，引导土地复合利用，促进中心城区、加查镇区建设用地节约集约利用，城镇内涵式集约发展。
做优增量，实现拓展用地高质量开发。提升土地利用效率，合理安排城镇建设用地结构，增加居住用地、公共服务设施用地、基础设施用地、绿地与开敞空间用地投放，提升城镇人居环境品质；合理控制开发强度，优化空间形态和景观风貌。
面向新时期人民对美好生活的向往，优化中心城区空间结构，合理安排城市用地布局，构建高效便捷的道路交通系统，完善公共服务设施配置，优化市政基础设施布局，加强城市空间形态管控，推动城市有机更新，形成环境秀美、生态宜居、独具魅力、功能完善的高品质城市空间。
第一节 空间结构
规划形成“一城两翼，一轴三心”的空间结构。
一城两翼，一城即县城综合服务片区，承担加查县政治文化和商贸服务中心职能；西翼即藏木清洁能源发展片区，现状以水电站营地为主，规划补充居住用地、公共服务设施用地、绿地与广场用地，支撑清洁能源产业发展；东翼即热米现代工业发展片区，结合现状产业打造以益生菌、木碗加工、核桃精油加工为主的现代工业产业园，配置相应的仓储物流、基础设施和公共服务设施用地。
一轴三心，一轴即雅鲁藏布江城镇综合发展轴，串联县城、西翼、东翼三个片区，展示加查县历史文化生态特色；三心即综合服务中心、藏木服务中心、产业服务中心，县城形成以科教文卫体和旅游商贸服务为一体的综合性公共中心，藏木服务中心形成以行政办公为主的公共中心，产业服务中心形成以农副产品加工服务为主的公共中心。
规划分区。城镇开发边界内，节约集约、合理有序地安排居住生活区、综合服务区、商业商务区、绿地休闲区、工业发展区、交通枢纽区、物流仓储区、战略预留区八类功能区，鼓励用地混合，明确不同规划分区的主导功能。
居住生活区，主要分布在藏木片区、火车站东侧、老城区中部和东部，规划以居住及配套服务为主导功能；综合服务区，主要分布在老城北侧和东南侧，规划以行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业为主导功能；商业商务区，主要分布在老城迎宾大道、拉姆拉措路两侧，规划以商业、商务办公为主导功能；绿地休闲区，主要为城市公园、广场以及拉林铁路、国道560、省道508两侧的防护绿地，规划以公园、广场、滨水开放空间、防护绿地为主导功能；工业发展区，主要位于热米现代产业发展片区，规划以工业及其配套产业为主要功能；交通枢纽区，主要为加查火车站用地，规划以铁路客货运为主导功能；物流仓储区，主要分布在加查火车站东北侧以及热米现代产业片区，规划以物流仓储及其配套产业服务为主导功能；战略预留区，主要分布在老城南侧以及藏木营地片区西侧，规划为城镇战略性留白区域。
在中心城区范围内，优化城镇建设用地布局。优化居住用地布局，合理确定居住用地规模，优化居住空间结构，实现居住用地均衡布局；优化产业用地布局，控制工业用地比例，集中布置工业用地，推动工业向园区集中；优化公共服务设施用地，合理确定公共服务设施等级和规模，形成层次分明、功能完善的公共服务设施体系。优化绿地与开敞空间布局，提高绿地与开敞空间用地面积，提高绿地的可达性和连通性，提升城市环境品质；规划布局主干道、次干道、支路，形成主次分明的道路交通网络，确保交通流畅。
中心城区内布局居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地、特殊用地、留白用地10类城镇建设用地。具体用地的性质、边界、指标等在国土空间详细规划中逐一确定，避免因单一地块调整导致修改总体规划。
完善教育设施。依托居住用地分布，合理均衡设置教育设施。规划4处教育设施，其中保留小学1所、幼儿园2所，扩建中学1所。
完善文化设施。规划保留现状文化设施1处为达布文化艺术中心，并拓展其功能，增设文化活动站，丰富中心城区文化活动。
完善医疗卫生设施。规划3处医疗卫生设施，其中保留2处为县疾控中心和县妇幼保健站，扩建1处为县人民医院，形成与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补的医疗卫生服务设施布局。
完善体育设施。规划保留现状县体育场，增设健身器材，建成全民健身场所，并结合公园和广场配建体育设施，满足市民日常体育健身需求。
公园绿地。规划形成县级公园、片区级公园和社区级公园三级公园绿地体系。规划保留荆州公园为县级公园；共规划4处片区级公园，其中保留市民公园，新建迎宾公园、藏木公园、产业公园；按照500-1000米为服务半径，新建5处社区级公园。
防护绿地。规划于铁路、公路等交通干道两侧，工业区、邻避设施与生活区之间布局防护绿地，减少用地间的相互干扰，保障用地安全。
广场用地。规划保留达布文化广场，新建老城片区北侧汉盐广场，热米产业发展片区东侧热米广场。
绿道系统。规划形成“生态绿道、城市绿道”两类绿道系统。以雅鲁藏布江为生态基底，沿江南岸打造生态绿道作为城市慢行休闲带。依托道路绿化和城市慢行道打造6条城市绿道。在热米现代产业发展片区，规划一环一纵的工业主题绿道；在藏木清洁能源发展片区，规划两横一纵的减碳主题绿道；在老县城综合服务片区，规划沿江布局景观休闲主题绿道。
第六节 四线管控
城市绿线。中心城区绿线范围包括城市公共绿地、拉林铁路和国省道两侧的防护绿地，划定绿线范围约0.27平方千米。城市绿线内的用地不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。
城市黄线。中心城区黄线范围包括城市给排水设施、供电设施、通信设施、环卫设施等重要基础设施用地，划定黄线范围约0.60平方千米。在城市黄线范围内禁止进行下列行为：违反规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。
城市紫线。中心城区紫线范围主要包括达布夏珠林寺，划定紫线范围约0.03平方千米。紫线范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，不得破坏文物保护单位的历史风貌，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。
城市蓝线。中心城区范围内不涉及城市蓝线。
重点更新区域。重点更新片区为达布夏珠林寺片区以及迎宾大道和拉姆拉措路沿线区域。规划疏通达布夏珠林寺周边道路，预留保护区域，保持风貌协调，延续城市肌理。
更新举措。置换用地功能，利用现状低效用地增设尺度适宜的开敞空间和停车设施。疏解、置换不合理的用地功能，增强片区活力。提升建筑风貌，以传统和现代相结合的方式，采用藏式元素对街道两侧建筑风貌进行更新改造。改善道路交通，适当拓宽迎宾大道、拉姆拉措路、达布夏珠林寺周边道路，提高交通可达性。探索行动措施，制定科学合理的房屋质量评判和保护修缮标准，逐步改造危旧房，消除安全隐患；控制重点更新片区的建设总量和开发强度；逐步拆除违法建设及严重影响历史文化风貌的建、构筑物。
第九章 历史文化保护和风貌管控
围绕打造生态文化旅游目的地的目标定位，保护传承、活化利用历史文化资源，加强城乡风貌塑造，促进资源保护与旅游发展的良性互动，构建独具加查特色的高原魅力空间。
第一节 历史文化保护
加强文物古迹保护。严格保护县域内自治区级和市县级文物保护单位，文保单位最终应以国家、西藏自治区和拉萨市文物管理部门公布的文保清单为准；其他暂未定级，但具有历史保护价值的资源暂按县级文保单位保护要求进行保护，并积极促进文保单位的申报工作；加强其他已登记的不可移动文物和可移动文物的保护。
保护传承非物质文化遗产。严格保护非物质文化遗产，基于良好的非物质文化基础，发掘、抢救和保护具有代表性的非物质文化遗产，实行分类保护。加强非物质遗产与产业深度融合，促进非遗“活态”传承。
保护古树名木。严格保护古树名木，对“千年核桃林”里的一级、二级古树进行编号挂牌，定期检查维护，加强病虫防治、养护管理；加强其他暂未定级古树名木的调查及审核工作。
第二节 城乡风貌管控引导
打造繁荣宜居的城市风貌。打造生态优美、繁荣活力、宜业宜居的现代化高原城市风貌，加强自然和人文景观的整体保护和塑造，完善蓝绿交织的生态网络，构建山水入城、河流串城、绿园缀城的山水城格局；建设高品质、风貌独特的休闲广场、商业街、公园绿地与滨水步道等公共空间，延续城市文脉，推进特色文化与城市公共空间有机融合。
塑造宁静舒适的乡镇风貌。建设慢生活、低强度、特色化的高原美丽乡镇，实现生态网络和乡镇蓝绿空间有机融合、串联成网，形成山水相依、自然和谐、小而特、特而美的魅力乡镇。保护和延续乡镇历史文化，构建见山望水的风貌格局，延续因山就势、倚水塑形的传统街道肌理和建筑群落形态。乡镇政府所在地新建建筑以多层和低层为主，不建宽马路、大广场。
延续田园牧歌的乡村风貌。牧业文化乡村风貌区主要包括县域北部牧业地区，强调草畜共生，传承牧民文化特色，与自然草原生态景观相呼应。农业生产乡村风貌区主要包括县域南部农业地区，强调保护村庄外围田园景观，协调建筑风貌，体现田园质朴、村景相融的特色风貌。
构筑一体化综合交通体系，形成多维多向交通联系通道。统筹各类基础设施和公共服务设施布局，构建安全完备、城乡一体、协同联动的支撑保障网络。以人民生命安全和城市安全为根本，完善城市防灾减灾救灾体系，提高风险应对能力。
第一节 综合交通体系
发展公铁联运模式，实现交通一体化。构建以公路和城市道路为基础，各种交通运输方式相互衔接的综合性交通体系，促进各种交通网络和交通服务的良好衔接。同时，改善区域交通与城市交通的衔接，加强城市多模式交通的有机组织，形成多元交通协调发展。
依托公路干线，打造交通运输网络。依托国省道干线路网，以加查中心城区和重要交通枢纽为核心，强化农村公路与干线公路的衔接，实现国省道对重点区域、重点乡镇的全面覆盖，打造具有高服务水平和畅通性的交通运输网络。
构建通畅的乡村路网，提升交通保障能力。以县乡道提档升级为重点，实施农村路网通畅工程。实现所有行政村通硬化路，打通村居断头路，完善乡镇内部循环，改善交通出行环境，提高出行便捷度。
完善便捷的公共交通服务体系，提升交通效率和品质。以国省道为主线，建立北部片区旅游公共交通客运环线和南部片区乡镇客运环线，加快完善客运站亭、站点建设；建立长距离公共交通系统，合理构建多模式换乘，改善公共交通服务水平。
第二节 市政基础设施
完善供水设施配套，提升安全饮水保障。建设安全、高效、经济的城镇供水系统，实现城乡统筹，分区域供水。
给水水源以地表水为主，规划保留加查县自来水厂和藏木清洁能源发展片区自来水厂，规划新建中心城区热米现代工业发展片区自来水厂；规划新建6座乡镇自来水厂。给水管线沿道路敷设，各乡镇形成环、枝状给水管网，并沿道路设置消火栓，满足消防需求。
强化排水设施建设，提升污水处理能力。建成与城镇发展相适应的雨、污水排放与回用系统。规划中心城区和重点镇排水体制为雨、污分流制，一般乡镇近期采用截流式合流制，远期采用分流制，农村地区采用合流制。规划扩建老县城综合服务片区污水处理厂，规划保留藏木清洁能源发展片区污水处理厂，规划新建热米现代工业发展片区城市污水处理厂。完善乡镇污水排放和处理系统，规划新建污水处理站6座。
推进电力设施建设，提高供电可靠性。规划加查县电源远期实现藏中电网集中供电，以其他小水电及光伏电站为备用电源，促进清洁能源开发利用，提高电网稳定性。加快完善以110kV以上输电线路为骨架，35kV输电线路为网架，10kV及以下线路和台区为基础的县域电网网架结构。
提升中心城区通信保障能力，助力智慧城市建设。完善网络结构，建设容量大，业务种类多，运行高效、安全、优质的通信网。保留现有电信、移动、联通局所，并按需扩容；保留现有广播电视站，按服务半径设置有线电视光节点；保留现有邮政局；依托新型信息化基础设施实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的公共治理协同，形成智能管理系统，支撑智慧城市建设。
完善环境卫生基础设施，提升垃圾分类和处理能力。规划新建1座垃圾资源化处理厂；中心城区和乡镇各设置1处垃圾中转站；按照全域覆盖、便于投放的原则，中心城区按每2000户/处标准设置垃圾回收站（点）；乡镇按“一村一点”设置垃圾回收站（点）。公共厕所按3-5座/平方千米的密度设置，实现公厕全县覆盖。
第三节 综合防灾体系
防洪排涝。中心城区防洪按30年一遇标准设防，其他乡镇按20年一遇标准设防；全县山洪按15年一遇标准设防；城镇内涝按10年一遇标准设防。重大项目遵从其行业防洪标准。治理县域内险工险段，保障城镇、电站、水库、村庄、农田、重大基础设施安全。对河道进行清淤清障，开展排洪沟、雨水管道清淤修复。遵循生态治河防洪的理念，采用工程措施与非工程措施相结合方式，建设县域防洪体系。
抗震减灾。优化全域抗震防灾综合防御格局，加强地震断裂带地区、地震重点监视防御区的抗震防灾综合防御体系建设。加查县抗震设防烈度为Ⅶ度，地震动峰值加速度为0.1–0.15g。新建、扩建、改建建设工程必须达到国家规定的抗震设防要求。重大建设工程、可能发生严重次生灾害的工程、生命线工程以及政府规定的其他建设工程需进行地震安全性评价，并按照审定的地震安全性评价报告要求进行抗震设防。根据人口分布和城镇布局，建设功能基本齐全的应急避难场所和疏散通道。
消防安全。规划保留中心城区消防用地，完善消防站、消防供水、市政消火栓、消防通道、消防通信，设置消防通信指挥中心；各乡镇设置微型消防站；结合消防安全需求，完善文物保护单位及其他重点消防单位微型消防站配套。加强森林草原火灾风险区火灾防控能力，完善防火监测预警、应急通信、应急道路及配套设施体系建设。
地质灾害防治。将全县划分为高、中、低3类地质灾害风险区，分区分类制定防治策略；加强监测预报预警体系建设，最大限度降低地质灾害损失；各项工程建设严格执行地质灾害危险性评估，县域内各类建设工程开展必须以地质勘察资料为依据，若工程建设选址与地勘资料相冲突，应以地勘资料为准，采取防范措施或调整选址；推进地质灾害避让与治理，对威胁城镇、学校等人口相对密集区域及重要基础设施的地质灾害隐患点，采取技术经济合理、施工可行的工程措施进行整治，减轻灾害风险。完善地质灾害监测预警体系建设，推进地质灾害风险调查，加强冻土冻融灾害防治。
积极融入“雅江中游城镇发展带”和“拉萨—泽当两小时经济圈”建设，助力拉萨−山南一体化发展。加强与周边县、市深度合作，推进跨行政区协同发展。全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第一节 域外协同
生态环境共治共保。与雅砻河风景名胜区涉及的桑日县、曲松县，以及喜马拉雅中段生态屏障区涉及的隆子县协同保护治理生态环境，加强生态文明建设、保持生态环境质量、建设生态安全屏障、推进环境防治、加强环境基础设施建设、提升环境监管能力。
基础设施互联互通。协同谋划建设泽当至墨竹工卡、至加查、至错那（经隆子）、至琼结以及加查至米林高等级公路，实现骨架公路高速化。打通国省道断头路并实现黑化，打通与加查县接壤的桑日县、曲松县、朗县、工布江达县等县之间的断头路。推进与周边地区水利、能源、通信、防灾减灾等基础设施的互联互通，提高区域基础设施向外对接能力，打造互联互通新格局。
公服设施共建共享。推进与周边区域住房、教育、医疗、养老等公共服务设施共建共享，建立协同发展机制，开展深度合作。统筹城乡，推动城镇基础设施和公共服务设施向农牧区延伸，缩小城乡发展差距。坚持查漏补缺，实现城乡互联互通、一体化共享发展，不断满足群众实际需要。
产业经济互补联动。全力保障产业发展空间，重点推进沿江百亿产业走廊建设，以沿江六区县为重要节点强化区域分工协作；协同发展清洁能源、建材、特色农牧、民族手工等产业，共建西藏自治区新的产业带。加强区域文旅合作，培育发展旅游支点城镇和乡村旅游节点，共建藏中南旅游环线、共创精品文化旅游品牌。实现资源共享与优势互补，优化配置区域资源，增强区域整体竞争力。
历史文化传承共保。积极融入山南市“一心一廊三片多点”历史文化保护格局，协同西藏自治区其他区域共同落实历史文化遗产保护工作，划定各级文物保护单位的保护范围，制定相应的保护体系、管控要求和保护措施，以点为保护核心扩展至面。共创文化传承与展示场所，共同推进“藏源山南”文化廊道形象建设，利用廊道空间连接各个功能区，合理开发利用传统历史文化，不断提升文化的区域吸引力、影响力和传播力。
加强相邻城镇产业协作。侧重发展不同特色优势产业，形成互补经济类型，构建互助共进的经济发展关系。大力发展乡镇经济，打造一批生态特色乡镇及样板村庄，促进农、牧、文、旅等产业深度融合，实现区域内部不同镇村之间差异联动、特色分明、协调发展。
强化生态系统保护机制。各乡镇主体共同落实生态保护红线以及生态保护目标，共同维护生态环境。协调统一空间区域功能，空间土地利用和城镇经济发展不得破坏相邻城镇生态环境建设和保护。深化“河（湖）长制”与“林长制”改革，促成二者有机结合，落实治水、护水、用水与治林、护林、兴林主体责任，健全山水林田湖草沙冰系统治理、重点修复和源头保护机制。
建立基础设施共享机制。完善区域内部道路设施体系，实施镇村路网通畅工程，加强布丹拉山、坝乡原始森林、千年核桃林、达拉岗布寺等景区周边道路建设，畅通环拉姆拉措等交通环线。加强区域内部能源供需体系建设，推进境内清洁能源开发，加强供电能力建设，优化电网结构，提高电网智能化程度，保障供电的可靠性和稳定性。提升水利设施支撑能力，高标准打造水利基础设施网络体系。实施饮水保障工程，补齐灌溉设施短板，加快草场灌溉和节水改造项目建设，加强乡村防洪设施维护。
充分体现国土空间规划权威性、战略性、科学性、协调性和操作性，加快完善责权清晰、分级分类的国土空间规划体系，建立统一的国土空间规划“一张图”实施监督系统，实施国土空间规划全生命周期管理，推进空间治理水平提升。
第一节 规划传导
总体规划落实上传下达。落实山南市国土空间总体规划相关要求，具体包括发展战略、功能定位、城镇职能、目标指引和管控要求，落实三条控制线、国土功能分区，体现传导性和落地性。提出各乡镇国土空间总体规划传导要求，包括职能结构、产业空间等要求，体现全域用途管制。
详细规划编制统筹指引。城镇开发边界内编制控制性详细规划，划定管控单元，每个管控单元采用“用途准入+指标控制+原则指引”的方式管理。落实功能区内主要用地强度指标、主导功能用地比例及风貌引导等控制要求。
城镇开发边界外编制村庄规划，划定村庄建设边界，明确各类建设用地布局和用途管制规则。统筹安排村民建房、国土综合整治、产业发展、道路交通、基础设施和公共服务设施配置、人居环境整治、历史文化保护等项目落位。
专项规划编制统筹指引。涉及空间利用的专项规划，需在国土空间总体规划的指导和约束下编制。建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，制定专项规划目录清单，实施全过程管理。根据实际需求编制特定区域、领域专项规划，聚焦空间开发强度管控和重要控制线落地，对国土空间保护、修复、开发、利用作出专门安排，并经统筹核对纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统。优先开展生态保护类、民生改善类、基础设施类的专项规划编制。
第二节 政策机制
完善主体功能区制度体系。建立主体功能区名录动态管理制度，开展主体功能区实施情况监测评估和名录动态调整。强化政策协同保障，完善财政、投资、产业、人口、自然资源、环境保护、农业农村发展等配套政策，引导资源要素合理流动和高效集聚，促进各地按照主体功能定位差异化协同发展。建立健全主体功能区实施机制，细化落实配套政策，差异化开展规划目标指标、重大任务和空间政策落地考核和绩效评价。
完善生态补偿制度。建立生态产品价值评价体系，完善生态产品价值实现保障机制。强化生态保护修复奖惩机制以及生态补偿方案，完善加查生态环境损害惩罚制度，制定鼓励和支持社会资本参与生态保护修复机制，建立生态账户管理制度，健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度。
提升信息化管理水平。建设县级国土空间基础信息平台，与自治区级、市级平台对接，推动全县实景信息平台建设，同时推进与其他部门信息平台的数据共享，整合各类空间数据。依托县级国土空间基础信息平台，立足国土空间唯一性，建立健全专项规划协调衔接机制和国土空间逐级汇交机制，实现规划编制、审批、实施等全过程在线管理。整合国土空间和相关专项规划数据、信息和规划成果，形成标准统一、坐标一致、边界吻合、图数一致的工作底图。建设国土空间规划实施监测网络，对规划实施中违反各类红线管控要求、突破规划约束性指标等行为监测预警。
完善规划定期实施评估。形成“定期体检、五年一评估”的动态评估机制，对发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价。建立总体规划实施情况跨部门自评估，以及技术审查第三方综合评估相结合的评估机制。定期评估规划主要目标、空间布局、重大工程及项目等执行情况，以及各乡镇对本规划的落实情况。因山南市发展战略和布局作出重大调整、市级以上重大工程落地等，确需修改规划的情况，依法依规进行。
制定规划动态维护机制。结合评估结果，开展规划动态维护机制。完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和重大项目实施计划，确保国土空间总体规划各项内容落地，同步跟进规划工作的反馈和修正。结合土地利用计划管理方式改革，顺应土地要素跟着项目的发展思路，加大对县级以上重大项目的谋划安排，针对近期重点任务，制定行动计划。
强化规划权威性与严肃性。强化规划龙头地位，将科学化、人性化、制度化和精细化理念贯穿于规划建设全过程。规划一经批复，任何部门不得擅自修改。所有的建设项目必须服从规划大局，坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动，不得在国土空间规划之外另设其他空间规划。因国家重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等确需修改规划的，需经过国土空间规划审批机关同意后，方可按照程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，严肃追究责任。
搭建公众监督的规范机制。形成指导长远工作、便于长效监管、利于长期运作的制度办法。搭建一套公众监督的规范机制，鼓励公众多层次参与规划实施监督。调动媒体舆论力量进行宣传，提高社会对空间规划的认知，提升公众参与的积极性。广泛发动社会团体、相关机构和专家学者等积极参与国土空间规划的监督，推动公众全过程参与国土空间规划实施监督。
