加查县市场监督管理局
2024年法治政府建设年度报告
2024年以来，加查县市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实区党委、市委有关法治建设的决策部署，紧紧围绕法治政府建设工作，牢牢把握依法行政、依法履职这条主线，立足主责主业，积极担当作为，将法治思维、法治方式贯穿到各项工作中，扎实推进市场监管法治建设。现将我局党组2024年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织引领，确保责任到位。我局始终坚持把党的领导贯穿到法治建设全过程和各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领悟习近平总书记考察西藏重要讲话精神，深入系统学习习近平法治思想和习近平总书记关于市场监管领域的重要指示批示精神。局党政主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，亲自谋划部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。班子成员认真履职尽责，扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。
（二）深化学习教育，树立法治意识。始终把习近平法治思想作为重要学习内容，科学制定学习计划，通过党组理论学习中心组学习会议、支部学习会议等载体，领导带头学，干部跟进学，谈体会、讲感受、说心得，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作；以“传帮带”形式，交流分享执法技巧、案件查办经验、工作心得,达到相互学习、相互借鉴、共同提高目的；通过“线上线下”结合、“请进来走出去”等方式，组织新调入市场监管系统的执法人员和执法骨干参加区、市行政执法专题培训，为干部“充电蓄能”，让执法人员信仰法治、坚守法治，提升依法行政能力。同时，利用“学习强国”、市监网院等平台，组织干部职工开展线上学习，拓宽学习渠道，丰富学习内容。今年以来，共组织参训达10余人次。
（三）加强普法宣传，营造法治氛围。一是落实“谁执法谁普法”责任制，在日常监管和执法工作中，将普法宣传融入到执法全过程，向监管对象和社会公众宣传市场监管法律法规，提高其法律意识和守法自觉性。二是强化法治宣传教育阵地建设，利用“网信加查”“视听加查”微信公众号公布典型案例，切实起到处罚一处，警示教育一片的广泛震慑效应。三是以“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”宪法宣传日、食品安全宣传周、平安建设宣传月等集中宣传活动为契机，开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动20余次，做好各类法律法规宣传教育工作。四是按照“谁执法谁普法”的工作原则，将普法工作融入执法全过程，把履行职能、文明管理、严格执法的过程变成生动有效的普法实践活动。五是进一步扩大法治宣传教育的广度和深度，以进社区、进机关、进市场、进企业、进校园等活动为契机，不断加强企业管理人员和从业人员的法治教育，提高法律意识。六是通过参加培训、交流、实践等多种方式，提升干部职工队伍法律意识、业务能力和执行力。
（四）包容审慎监管，体现执法温度。积极探索行政执法与包容审慎深度融合新路径，从全县市场主体发展规律着手，以规范执法行为、激发市场活力为切入点，全面推行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改执法模式。在行政执法过程中，认真贯彻执行自治区市场监督管理局印发的《西藏自治区市场监管领域轻微违法行为不予处罚事项清单》，将真心帮企业、尽心促发展的服务理念充分融入执法全过程，努力做到宽严相济、法理相融，真正让执法更有力度、服务更有温度。2024年办理减轻、从轻处罚案件3件，当场处罚17件。
（五）推进深化改革，优化营商环境。一是抓规范，打开“进”的大门。在便民服务大厅设立智能审批一体机、企业档案自助查询机等，打造线上线下一体化“一窗受理、一套材料、一次办结”服务新模式。截至2024年底，全县经营主体达4070户。二是促改革，降低“营”的成本。持续深化“证照分离”改革，落实双告知程序，着力解决“准入不准营”的问题，增强民营企业发展信心。积极推动市场监管领域“证照分离”改革，梳理市场监管部门涉企经营许可事项，逐项明确审批层级、具体改革以及事中事后监管措施，对广告发布登记1个事项直接取消审批；对食品经营许可（仅销售预包装食品）由审批改为备案。三是畅渠道，完善“退”的机制。进一步优化企业简易注销流程和环节。将简易注销使用范围扩展至各类经营主体，公告时间由45日压缩至20日，建立简易注销容错机制，优化注销平台功能流程，畅通市场主体退出渠道，降低注销成本。四是牵头实施跨部门工作。依托“国家信用信息公示系统”确保监管对象应纳尽纳，“一单两库”实施动态管理，抽查结果公示率达100%，推进“互联网+”信用监管，强化信用监管，推进信用联合惩戒和信用修复。五是塑造公平竞争的市场环境。公平竞争审查制度纵深推进，开展公平竞争审查综合评估。六是塑造安全放心的消费环境。完成消费者协会换届选举工作，为消费者权益保护工作注入新的活力；以“激发消费活力”为主题，开展“3·15”宣传活动，强化计量器具检定、推动明码标价全覆盖，进一步规范市场交易行为，让消费者放心购物;受理处理投诉举报25件。
（六）增强决策公信，提升执行力。一是落实处罚与教育相结合原则，通过行政提示、行政约谈等柔性监管方式，对轻微违法行为依法实行“首违免罚”，鼓励和引导违法主体改正轻微违法行为，在包容审慎监管的同时，严守执法监管底线。二是坚持公平、公正、公开的原则，注重公众参与、专家论证、风险评估等重要环节，认真落实重大决策集体讨论工作制度，对于查办的情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件，从法律适用、自由裁量权使用、行刑衔接等方面进行集中讨论，不断提高行政决策科学性合法性有效性。三是聚焦民生关切，以“铁拳”“蓝天”“牛肉制品”、整治计量价格欺诈、网络交易监管等专项行动为重要突破口，通过部门联合、市场监管内部“双随机、一公开”方式，严厉打击违法广告、过度包装等各类违法行为，维护好公平竞争的市场秩序；同时扎实做好扫黑除恶、打击传销等工作。全共查办案件20件，罚没5.773万元，公布“红黑榜”3期，对经营主体起到了良好的警示作用。
二、2024年度推进法治政府建设存在的问题和原因
我局在推进法治政府建设上虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节：一是法治意识有待进一步提高。部分干部职工对法治政府建设的重要性认识不足，法治意识淡薄，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不够强。在执法过程中，存在重实体轻程序、执法不规范等问题。二是执法队伍素质有待进一步提升。随着市场监管领域法律法规的不断更新和监管任务的日益繁重，执法人员的业务知识和执法能力不能完全适应新形势、新任务的要求。部分执法人员对法律法规的理解和运用不够准确，执法水平有待提高。三是法治宣传教育方式有待创新。法治宣传教育工作虽然取得了一定成效，但宣传方式还比较单一，主要以发放宣传资料等传统方式为主，缺乏针对性和实效性。对新媒体、新技术的运用不够充分，宣传覆盖面不够广。
三、2025年度推进法治政府建设的主要安排
下一步，我局将继续以习近平法治思想为指引，紧密围绕县委县政府工作部署和自治区市场监管局工作要求，聚焦市场监管重点执法领域，不断加强监管力度，加快建设法治型市场监管队伍。一是加强理论学习。坚持“第一议题”制度，通过中心组学习、法治讲堂、集中培训、线上学习等形式，及时学习习近平法治思想及行业法律法规，统一干部思想，强化法治意识，打造高素质市场监管行政执法队伍。二是落实各项职责。强化党政主要负责人法治建设第一责任人职责、行政执法“三项制度”和“谁执法谁普法”责任，贯彻《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单的通知》等要求，践行监管为民理念，规范涉企执法决策部署，严格规范涉企行政检查，减轻企业负担。三是加强业务培训。着力培养执法人员执法办案能力，重点针对法律法规适用、执法文书制作、调查取证等方面开展培训教育，提升执法人员行政执法能力和水平。四是严格规范执法。在每一次市场监管行政执法活动中，将行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度扎实落地，以一丝不苟的态度留存执法痕迹、保障执法透明公正，全方位提升执法质量，不断提高市场监管法治化水平。
加查县市场监督管理局
2025年3月19日
