加查县2018-2020年农机购置补贴

实施方案

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以推进农业供给侧结构性改革、促进农业机械化全程全面高质高效发展为基本要求，全力保障以青稞为重点的主要农产品生产全程机械化需求以及畜牧草业发展需要，为推动我县农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展提供坚实的物质技术支撑；坚持绿色生态导向，大力推广节能环保、精准高效农业机械化技术，促进农业绿色发展；推动科技创新，加快技术先进农机产品推广，提升农机作业质量；推动普惠共享，推进补贴范围内机具敞开补贴，加大贫困地区、农业机械化薄弱地区支持力度，促进农机社会化服务，切实增强政策获得感；创新组织管理，着力提升制度化、信息化、便利化水平，严惩失信违规行为，严防系统性违规风险，确保政策规范廉洁高效实施，不断提升公众满意度和政策实现度。

二、补贴范围、补贴机具及经销企业

根据全区农牧业、农机化发展实际和基层生产需求，确定西藏自治区农机购置补贴机具种类范围（以下简称“补贴范围”）为13大类22个小类56个品目（附件1），其中自治区财政资金补贴范围为4大类7个小类8个品目，纳入补贴范围的机具在年度补贴资金控制数内全部实行敞开补贴。

今后选取确定我县补贴机具品目时，将视需要优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要，逐步将保有量明显过多、技术相对落后、需求量小的机具品目剔除出补贴范围。补贴机具必须是补贴范围内的产品，同时还应具备以下资质之一：（1）获得农业机械试验鉴定证书（农业机械推广鉴定证书）；（2）获得农机强制性产品认证证书；（3）列入农机自愿性认证采信试点范围，获得农机自愿性产品认证证书。补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。补贴机具由西藏自治区农牧厅按年度进行归档，产品归档信息向社会公开。

农机生产企业自主确定和公布补贴产品经销企业（以下简称“经销商”），指导监督经销商遵守补贴政策各项规定，并对经销商的违规行为承担连带责任。

三、补贴对象和补贴标准

补贴对象为在我县从事农业生产的个人和农业生产经营组织（以下简称“购机者”），其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。购机者可以在异地申报补贴。在充分保障普通农户购机权益的前提下，鼓励因地制宜发展农机社会化服务组织，提升农机作业专业化社会化服务水平。

农机购置补贴实行定额补贴，补贴额由自治区农牧厅依据《农业部办公厅 财政部办公厅关于在西藏和新疆南疆地区开展差别化农机购置补贴试点的通知》（农办财〔2017〕19号）等有关规定测算，并按年度进行调整，形成补贴额一览表向社会公开。涉及具体型号的农机产品补贴额按照相应产品归档信息或农机购置补贴信息辅助管理系统中的补贴额信息执行。

各类农机社会化服务主体（包括农机作业服务公司）在购置50马力以上拖拉机、联合收割机及其他用于粮油、草饲生产大中型农业机械时，补贴比例控制在50%以内，具体补贴额由补贴执行部门测算，超出中央财政资金补贴额部分从自治区财政农机购置补贴解决，除此以外的其他规定与普通购机者保持一致。对于享受特殊政策优惠的农机社会化服务组织（如农机合作社、协会等），应当将所获得的农机购置补贴折股量化给建档立卡贫困户；享受农机购置补贴政策的农机化作业服务公司，应当将所获得的农机购置补贴资金折股量化，交由当地扶贫开发公司代持，其股份收益用于当地脱贫攻坚。

一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元；100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元。对技术含量不高、区域拥有量相对饱和的机具品目，今后将逐步降低补贴额。一个购机者年度内享受补贴的购机数量最高限量2台套（拖拉机及其耕、播、收配套农机具可申购各2台，即8台。农机专业户和农业生产经营组织作为一个申购单位，可由县（区）政策落实领导小组根据实际需要适当放宽补贴数量限制。

鉴于市场价格具有波动性，在政策实施过程中，具体产品或具体档次的实际补贴比例在30%上下一定范围内浮动符合政策规定。县（区）各级政策主管部门发现具体产品实际补贴比例明显偏高时，应及时上报，上级业务部门将组织调查，对有违规情节的，按农业部、财政部联合制定的《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》以及《西藏自治区农业机械购置补贴产品违规经营行为处理实施细则（试行）》相关规定处理。

四、操作流程

我县对农机购置补贴采取“全价购机、自主选择、县级结算、直补到卡”的办法，政策管理和资金兑付实现“去经销商化”。

（一）发布实施规定。各乡镇按有关规定发布本辖区农机购置补贴政策信息，如实施方案（办法）、补贴范围等信息。

（二）获取指标。购机者持个人有效证件和民生资金“一卡通”等有效银行卡、折（社会化服务主体索取补贴指标需持组织机构代码证等有效证件和银行卡）向当地乡镇政府索取补贴指标，由乡镇有关部门将购机补贴信息及相应银行卡号录入农机购置补贴信息辅助管理系统（流程：申请填写），并在系统中上报（流程：申请上报）给县（区）农牧部门（因各地实际工作方式不一，购机申请也可经乡镇手工统计汇总后，由县区农牧局直接录入，政策执行部门可灵活操作），县（区）农牧部门确认申请后，在系统中打印农机购置补贴指标确认通知书（流程：申请打印），交予购机者。

（三）自主购机或集中供货。购机者可到生产企业指定的经销商或直销点自主选机购机，购机者需在购机时向经销商提供农机购置补贴指标确认通知书，并一次性支付全部购机款项，农机经销企业在农机购置补贴信息辅助管理系统中录入购机信息（流程：销售机具）上报给县（区）农牧部门。鼓励非现金方式支付购机款，便于购置行为及资金往来全程留痕。购机者对其购置的补贴机具拥有所有权，可自主使用、依法依规处置。

鉴于我县交通不便，没有设立农机经销站、点，购机路程远、成本高、安全难以保障，因此，在充分尊重购机者自主选择权的基础上，由经销商与县农牧部门依照安全、方便、快捷的原则商定，可在系统中集中开展销售信息录入工作，并采取集中供货原则。

（四）机具核验。由县（区）农牧部门依照《西藏自治区农业机械购置补贴机具核验制度（试行）》执行，核验无误后在15个工作日内由农机购置补贴信息辅助管理系统中上报核实结果（流程：购机核实）。

（五）资金结算。为简化农机购置补贴资金结算程序，加快结算进度，由县级财政部门按照“补贴一批、兑付一批、直补到卡”的方式兑付给购机者。

县农牧部门利用系统申请结算功能（流程：申请结算）定期分批打印资金兑付清册交予县（区）财政部门，县财政部门在10个工作日内按资金兑付清册向购机者兑付补贴资金，对安装类、设施类或安全风险较高类补贴机具，可在生产应用一段时期后兑付补贴资金，具体时间由县政策实施领导小组自行掌握。

购机者对购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应责任义务。各流程涉及的申请资料，其真实性、完整性和有效性由购机者和补贴机具产销企业负责，并承担相关法律责任。

五、工作要求

（一）加强领导，密切配合。各乡（镇）、各部门要切实加强组织领导，密切沟通配合，明确职责分工，形成工作合力。要加强补贴工作业务培训，组织开展廉政警示教育，提高补贴工作人员业务素质和工作能力，落实补贴工作实施必要的组织管理经费。对实施过程中出现的问题，要认真研究解决，重大问题及时向上级机关报告。

县级农机购置补贴工作的指导，重点开展县级补贴方案审核、补贴资金需求审核、督导检查、违规查处等工作。

县级农牧部门、财政部门，要在本级政府领导下组织实施农机购置补贴政策，共同做好补贴资金需求摸底、补贴对象确认、补贴机具核实、补贴资金兑付、违规行为处理等工作，重大事项须提交县级农机购置补贴领导小组集体研究决策。

（二）规范操作，高效服务。全面运用农机购置补贴信息辅助管理系统和补贴产品自助归档系统，提高政策实施信息化水平。加强信息档案管理，县农机部门、各乡镇应明确专人及时做好农业机械购置补贴档案信息的采集、登记、统计、分析及报送工作，做好补贴情况总结工作。

充分尊重补贴对象对经销商的自主选择权，严禁强行向购机户（或向组织统一供货的基层主管部门）指定产品或经销商，同一产品销售给享受补贴的购机者的价格不得高于销售给不享受补贴者的价格。

切实加快补贴申请受理、指标确认、机具核验、受益公示等工作，有条件的地方要联合公安机关交通管理部门对相应补贴机具实行牌证（照）管理，鼓励为受益户免费办理牌证照。

完善补贴机具核验流程，重点加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管，积极探索实行购机真实性承诺、受益信息实时公开和事后抽查核验相结合的补贴机具监管方式。

（三）公开信息，接受监督。各乡（镇）人民政府要进一步加强政策宣传，扩大社会公众知晓度。县农机部门要进一步完善农机购置补贴信息公开专栏，对享受补贴购机者信息以及实施方案、补贴额一览表、操作程序、补贴机具信息表、投诉咨询方式、违规查处结果等重点信息全面公开。县级农牧部门要采取适当方式，及时公布补贴资金申请登记进度和申请购机补贴者信息（附件3）。

（四）加强监管，严惩违规。全面履行自治区农机购置补贴政策信息公开、投诉处理、绩效考核、廉政风险防控、工作责任追究、辅助系统应用等内部控制制度，建立健全农机购置补贴工作内部控制规程，规范业务流程，强化监督制约。开展农机购置补贴延伸绩效管理，推进绩效管理向基层延伸，强化结果运用，加强督导评估，强化补贴政策实施全程监管。加强购机者信息保护，县级农机部门和乡镇严禁以任何形式泄露购机者银行卡等信息，并配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为。

附件：加查县2018年享受农机购置补贴的购机者信息表